一、评估概述

（一）评估背景

为贯彻落实最严格水资源管理制度，济宁市于2022年12月30日颁布实施《济宁市用水总量控制管理办法》（以下简称《办法》），明确用水总量的概念和适用范围、执行主体、水资源优化配置原则、用水总量控制管理实行行政首长负责制。根据要求，现对《济宁市用水总量控制管理办法》执行情况进行评估，为下一步水资源管理优化提供依据。

（二）评估过程与方式

调取2021—2024年度水资源公报、取水许可台账、用水统计报表等。

二、决策执行的基本情况

（一）决策内容与现行法律、法规、规章和上级政策规定是否一致

决策根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《山东省水资源条例》和《山东省用水总量控制管理办法》，结合济宁市实际制定。故决策内容与现行法律、法规、规章和上级政策规定是一致的。

（二）决策实施的结果与决策目的是否相符

“十四五”期间济宁市用水总量控制目标为23.29亿立方米，2021年至2024年实际用水总量分别为：20.89亿立方米、20.82亿立方米、21.10亿立方米、21.62亿立方米。每年用水总量均在控制目标范围内。决策实施的结果与决策目的是相符的。

（三）决策实施的成本效益分析

一是对所有自备水源用水单位和年用水量1万立方米以上的公共供水用水单位共计3000余家实行计划用水管理，实现了用水单位计划用水管理全覆盖。

二是11个县（市、区）全部建成全国县域节水型社会建设达标县（区），实现了行政区全覆盖，达标率100%。近年来全市累计建成国家级企业水效领跑者1家，园区水效领跑者1家，山东省节水标杆单位6家，山东省节水型高校4所，山东省节水教育实践基地3处，山东省节水型用水单位（单位、小区）90家，市、县节水型企业（单位、小区）500余家。

三是严格按照“先再生水后新鲜水”的原则统筹优化水资源配置，不断提高再生水利用程度，出台《济宁市节约用水条例》，编制《济宁市再生水利用规划》，经市政府批复后印发实施。成功争取水利部典型地区再生水利用配置试点、生态环境部区域再生水循环利用试点、国家发改委再生水利用重点城市、山东省典型地区再生水利用配置试点，再生水利用试点项目数量居全省第一位。2024年，全市非常规水利用量2.35亿立方米，城市再生水利用率为56.69%。

（四）实施对象对决策的接受程度

一是政府部门普遍认可《办法》的必要性，认为其强化了水资源管理刚性约束。二是重点企业配合较好，因节水可降低生产成本，纳入计划用水管理的大型工业企业积极落实节水改造。三是规模化种植户（如合作社）等支持节水灌溉技术推广。

决策执行以来，我市遵循全面规划、科学配置、统筹兼顾、以供定需的原则，优先利用区域外调入水、合理利用地表水、限制开采地下水，科学安排生活、生产和生态用水，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。

（五）决策的实施是否符合经济社会发展

《办法》紧密结合我市实际，围绕“四水四定”，立足于水资源优化配置，保护水资源、水环境和水生态，促进经济社会高质量发展。

首先进一步明确了用水总量的概念，将再生水、雨水、苦咸水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置，提高非常规水利用比例。其次，规定在水资源不足的区域要限制建设耗水量大的工业、农业和服务业等项目。对于超过区域用水总量指标的县（市、区），要坚决实行区域限批。此外，坚持以考核促管理、促提升，真正把“四水四定”原则落实到位。《办法》的实施符合经济社会发展要求。

（六）决策实施带来的影响和可预期的长远影响

决策的实施进一步实现了水资源的优化配置，助力我市经济社会高质量发展。《办法》实施以来，年度用水总量均控制在总量控制指标内，2024年全市用水总量约为21.62亿立方米，万元GDP用水量较2020年下降23.81%，万元工业增加值用水量较2020年下降23.77%。高效节水器具普及率有所提升，部分企业通过节水改造降低生产成本，公众节水意识增强。超采区地下水水位稳定上升，近三年浅层和深层地下水位累计升幅分别为1.61米、4.65米，地下水超采全面缓解。通过市场化配置，全市共完成272宗水权交易，交易总金额110.54万元，交易总水量711.69万立方米，居全省第二位。

三、决策执行中存在的主要问题和原因

（一）工业节水不平衡：重点企业节水技术先进，但部分中小企业节水措施缺失，且部分企业对水资源稀缺性认识不足。

（二）社会公众认知度不足：受传播渠道局限性的约束及政策解读过于专业化的制约，部分民众对我市用水总量控制政策了解程度不深。

四、决策建议

一是坚持以水定需、量水而行，坚持先节水后调水，充分挖掘缺水地区节水潜力，统筹协调生活生产和生态用水，对需水要求和供水水源进行合理安排，促进水资源集约节约利用。

二是加强日常监管，严格依法治水，持续开展取用水管理巩固提升行动，进一步强化水资源论证、取水许可审批、用水计量监控等基础管理，提高水资源依法管理水平。

三是严格执行节水标准和用水定额，强化节水评价，加大节水宣传教育，增强全社会节水互水意识，提高全市水资源节约集约利用水平。