水不懂珍惜才是最大的短缺

2008-3-25

　　随着经济社会的快速发展，人类对水的需求越来越大，水资源供求矛盾更为突出，水资源短缺已成为21世纪全球资源环境的首要问题。3月22日，是第16个 “世界水日”。通过对城区供水现状及开发利用情况的调查，记者发现目前我市城区供水布局不尽合理，地下水超采现象严重。因此，了解我市水资源短缺的实际，增强人们的水忧患意识和水法制观念，使节水成为全社会的自觉行动已是刻不容缓。

　　城区供水现状

　　我市人均占有水资源量605立方，不足全国平均水平的1/4，低于联合国确定的人均占有1000立方的警戒线。目前，我市城区供水主要有两种方式，一是公共供水，二是各用水单位自备井供水。水源方面除济宁电厂部分取用地表水用于发电外，其余都是取用地下水。公共供水现有南、北、西、高新、长江制水5个水厂，年供水量约5000万立方米。

　　城区自备井共259眼，所处位置比较分散，按管理范围划分，市直30眼，市中区180眼，任城区39眼，高新区10眼。2007年度取水量约1500万立方米，80%以上为工业生产用水。在259眼自备井中，共有68眼自备井为无证非法取水。其中，工业企业生产用水井25眼，涉及居民生活饮用水的35眼，用于洗浴和绿化的8眼。其余191眼为持有取水许可证依法取水，其中，生产用水井99眼，涉及居民生活饮用水的71眼，发电用水的3眼，其他用途18眼。

　　上世纪80年代以来，随着经济社会的快速发展、城区人口的持续增加和人民生活水平的不断提高，城区用水量大幅度增加，城市供水远未杜绝跑、冒、滴、漏的现象，管道漏失率在18%以上，生活用水的节水设施落后，水资源浪费严重。产业结构不合理，用水效率普遍偏低。节水治污措施跟不上，水污染不断加重，造成污染性缺水。地下水开采集中且长期处于超采状态，出现了地下水降落漏斗、地面沉降、水质恶化等现象。

　　水是生命之源，生存之本，也是人类社会发展不可缺少和不可替代的重要自然和环境要素，水资源的日益短缺和水质的不断下降，严重制约人类社会的可持续发展。从某种意义上说，我市缺的并不是水，缺的是科学管理，缺的是合理利用，缺的是水患意识。

　　节水，呼唤科学统一的管理体制

　　加强执法力度，强化水资源统一管理。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：“中国现行的水管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。”我市虽成立了水资源办公室和计划节约用水办公室，负责全市水资源管理和节水工作，但并没有实现供水、用水、节水、治污的统管。因此，在当前条件下我市应加大依法行政力度，切实加强城区取水管理工作。水资源管理部门应认真贯彻取水许可制度，强化水资源论证，严厉打击违法取水行为，控制取水总量，加强对现有自备井的管理，实行计划用水，足额征收水资源费。城建部门应加大执法力度，做好自备井污水处理费的征收工作。各取水户包括市供水集团均应依法办事，打井要申请，水源地建设要勘察、论证，经审查通过后方可进行，要按照批准的条件取水，并足额缴纳水资源费，自觉维护城区取水秩序。

　　节水工作是一项涉及全社会各个方面的复杂的系统工程，要顺利开展节水工作，必须对原有的管理体制进行改革。将原来的水利、建设、环保等涉水部门的相关职能剥离出来，成立水务一体化的管理机构，变 “多龙管水”为 “一龙管水”，才能真正实现水资源的优化合理配置和可持续利用。

　　节水，呼唤水资源合理开发利用

　　改变单一的地下水供水模式，提高地表水和中水的利用率。我市地表水资源相对丰富，水利工程较为完备，取用地表水条件极为优越，但目前利用量较少，为减少地下水资源的过度开采，必须提高地表水利用率。结合南水北调东线工程的实施，利用现有河、湖、库上的水利工程，建设地表水厂，对电力等高耗水工业逐步用地表水来替代地下水，对新建项目也要考虑优先利用地表水。同时，要提高中水利用率，凡建设项目需要取水的，必须取用一定比例的中水，否则不予批准。通过实行地下水、地表水和中水的联合调度，减少地下水的开采量，提高供水保证率。

　　合理划分水资源功能区，加强对地下水资源的监测保护。根据水资源的分布特点划分可采区、限采区、禁采区、保护区等地下水功能区，划定各功能区的范围，计算各功能区的水资源量，制定合理的开采方案。加强对地下水的监测，特别要加强对集中开采水源地的监控，并建立预警机制，制定应急预案，切实保证供水安全。

　　节水，呼唤建立节水型工农业体系

　　在工业结构调整方面，严格限制发展高耗水工业项目，限期抓好耗水大户的技术改造，改进生产工艺流程，淘汰高耗水设备，逐步关停一些无力技改的企业。新建企业必须严格执行“三同时”制度，采用先进的节水设备和工艺，降低用水量，提高水的重复利用率，减少污水排放量。在农业上，调整农作物种植结构，扩大节水作物种植面积，因地制宜地推广节水灌溉技术。在城市生活用水中鼓励、推广节水型新工艺、新技术、新器具，淘汰国家明令禁止使用的卫生洁具，健全城市供水管网建设，建立中水回用的管道系统，逐步实行分质供水，加强供水管道管理与维修，杜绝管道的跑冒滴漏，逐步降低供水漏失率，减少水源的浪费。

　　节水，呼唤全社会增强水患