构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系统解决方案

水利部党组书记、部长 李国英

当今变化世界的突出表征之一就是全球气候正在发生前所未有的变化，洪水是这种变化下对人类影响最大的自然现象。更好适应变化环境，科学系统应对极端天气挑战，人与洪水的关系何去何从亟需作出新的回答。

古往今来，与洪水斗争贯穿于人类文明发展历程，人们一直视洪水为猛兽，对洪水的传统认知聚焦在危害性上，应对之举主要考虑“除洪水之害”。2014年，习近平总书记开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，指引中国治水实践统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，取得历史性成就、发生历史性变革。中国治水的实践和经验昭示：对洪水属性的认知，不能固化在单一的危害性上，还应扩展至资源性、功能性。即，洪水的属性应包括危害性、资源性、功能性。洪水的危害性，在于其短时间内释放出巨大的自然破坏力。洪水的资源性，在于其本质是水资源，而水资源之于经济社会发展须臾不可或缺。洪水的功能性，在于其为河流生态系统最重要的影响因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、对冲河口潮汐上溯功能、河口三角洲生态系统漫溢供水功能。

确立对洪水属性的正确认知，是科学治理管理洪水的前提。中国水利部正是在习近平总书记治水思路指引下确立了对洪水属性的三维认知，从此出发探索和实践了对洪水治理管理的三种模式，即洪水控制、洪水利用、洪水塑造。

第一，洪水控制。基于洪水的危害性，无论过去、现在还是将来，都应该毫不动摇地坚持对洪水实施有效控制。我们坚持预字当先、以防为主，牢牢把握洪水发生和演进规律，强化预报预警预演预案措施，系统、科学、安全调度流域水工程，实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”调度，主动、有力、精准控制洪量、洪峰及洪水过程，有力保障了人民群众生命财产安全。近5年，我们成功防御3981条河流超警以上洪水，战胜了长江、黄河、海河、珠江等大江大河历史罕见洪涝灾害，减淹城镇7840座（次），减淹耕地545.1万hm²，避免转移人员4351万人次，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个5年的0.28%降至0.18%。

第二，洪水利用。基于洪水的资源性，我们提前分析流域和区域水资源供需矛盾，把握防洪和水资源供给的平衡点，科学确定水库汛期运行水位，在安全可控的前提下实时动态对洪水进行时空再分配，形成有利的径流过程和时间分布，将洪水转化为生产、生活、生态用水的有效供给，实现资源化利用。2025年夏秋，汉江来水形势极其复杂多变，我们提前预判，统筹秋汛防御和洪水利用，滚动优化流域水工程调度方案，丹江口水库调蓄水量达272亿m³，为南水北调中线储备了充足水资源。

第三，洪水塑造。基于洪水的功能性，我们准确把握流域上下游、干支流径流演进规律，通过联合调度水工程，人工塑造与河流生态系统需水相适应、具有特定流量和历时的可控洪水过程，引导并利用洪水自身的能量，修复和维护健康、稳定、富有活力的河流物理结构与生态功能，让河流恢复生命、流域重现生机。我们持续实施黄河调水调沙，人工塑造异重流，利用洪水冲刷下游主河槽，输送泥沙入海，使小浪底水库拦沙库容使用年限显著延长，黄河下游河道主河槽平均下降了3.1m，最小过流能力从不足1800m³/s提升到5000m³/s，从根本上解决了河道主河槽淤积萎缩问题，人工塑造的洪水可控漫溢河口三角洲湿地，改善了其一度遭到破坏的生态环境。应对2022年长江口历史罕见咸潮上溯，我们从距离1900km的三峡水库塑造释放洪水过程并精准控制时机，有效压制长江口咸潮，保障了城市群供水安全。在长江流域，我们通过梯级水库群开展生态调度，人工塑造6000m³/s的洪水过程，专门为中华金沙鳅、圆口铜鱼等产漂流性卵鱼类创造了最佳天然产卵条件。

洪水控制、洪水利用、洪水塑造，是一个深度互馈的复杂系统工程，对调控的前瞻性和精准性具有极高要求，必须构建有力的支撑体系。

一是雨水情监测预报体系。构建由气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网组成的雨水情监测预报“三道防线”，建立多源空间信息融合洪水预报系统，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。

二是流域或区域需求侧研究体系。从洪水多元属性出发，立足生态系统整体性和流域系统性，深入研究河道造床、泥沙输移、生产生活用水保障、海洋潮汐上溯、河流生态系统健康等需水规律，为洪水控制、洪水利用、洪水塑造奠定坚实基础。

三是现代化水网工程体系。科学谋划水网“纲、目、结”，在规划、设计、建设、运行等各环节耦合洪水治理管理多目标，合理确定工程标准、规模，优化布局、结构、功能和系统集成，建设集洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障等功能于一体的综合性、系统性水流网络。

四是调度决策支持体系。推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，在数字孪生平台上“正向—逆向—正向”推演工程调度运用次序、时机、方式和规模，提供精准、前瞻、科学、安全决策支持。

基于习近平总书记治水思路及其指引下的中国洪水治理管理实践，我们向世界各国水利部门和国际组织倡议：全面认知洪水危害性、资源性、功能性，加快转变洪水传统治理管理理念和模式，统筹发展和安全，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，实现人与洪水和谐共生。

（注：本文为水利部党组书记、部长李国英2025年12月2日在第19届世界水资源大会第二场高级别全体会议部长级对话环节上的讲话节录，本届水资源大会主题为“变化世界中的水：创新与适应”。）