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小型水库运行管护体制机制改革
经验做法摘编
现将部分县（区）小型水库运行管护体制机制改革有关经验做法摘编如下，供各地学习借鉴。
一、济宁市泗水县
泗水县共有小型水库79 座，分布在12 处乡镇（街道办事处）。近年来，县委县政府把小型水库管理长效机制列入重要议事日程，纳入年度考核目标，设置 7 个水利工程管理服务中心，实现水利工程网格化管理格局，以大带小的区域流域化管理模式。
（一）强化“三个高点”，开启体制改革的新局面。一是高位推动。县政府成立县分管领导任组长、相关部门为成员的小型水库体制改革领导小组，抽调精兵强将成立工作专班，及时研究解决改革过程中涉及部分群众切身利益问题。二是高标约束。出台了《小型水库管理体制改革实施方案》《小型水库管理体制改革绩效考核标准》等有关规定，对改革任务目标、考核奖惩、人 员管理、机构设置等作出制度安排。三是高点设计。泗水县编办明确水利局机构编制事项，从体制机制上对原有水利工程的监管事项进行了重新划分。
（二）突出“三个创新”，探索管理监督的新标准。一是全面推行以大带小，区域化、流域化管理模式。以 4 座大中型水库、3 处拦蓄工程为中心，设置 7 个水利工程管理服务中心，把 79座小型水库统筹纳入各个服务中心管理，并明确 28 名工作人员负责指导、监督，解决了过去没有日常管理机构的弊端，实现了小型水库网格化管理格局。二是创新维修养护模式。按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，通过市场运作、政府购买服务方式，将维修养护项目打捆招标，由具有水利相关资质的维修养护单位进行高标准维修养护，实行物业化管理、专业化维修、“保姆式”服务，每年落实维修养护资金 270 万元。三是创新督导方式。利用河长制防汛指挥部平台实施对小水库自动监控，完成79 座小水库雨水情自动化建设，对 20 座重点小水库进行 24 小时视频监控，随时上传水库管理信息，实现水库日常管理和巡查信息数据实时传递。将水库巡查管护员纳入到平台管理，进行日常督查抽查，作为考核依据。
（三）明确“两个范围”，筑牢改革发展的新根基。一是明确工程产权和管护范围。将小型水库管护体制改革与农村集体产权改革、农业水价综合改革等有机融合，结合工程投资构成、综合效益等因素，确定 79 座小型水库的产权归属，明确水库主要功能和管理保护范围，以及产权所有者的权利和义务。二是明确安全管理责任范围。根据产权形式，明确小型水库安全管理三级责任人，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮现象。按照小型水库分级管理原则，实行行政首长负责制，县级人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责。
二、济南市长清区
济南市长清区将小型水库管理交由街道（镇）政府统一管理， 明确了管护主体责任，明确了管护经费渠道，做到水库有专人管护，维修养护及时，基本解决了小型水库管理混乱或无人监管的局面，取得了良好的改革成果。
（一）实施“统一管理”，为水库管护戴上“紧箍咒”。长清区政府成立了由分管区长任组长，水利、发改、国土、财政等有关单位领导任成员的小型水库管理体制改革工作领导小组。出台了《济南市长清区小型水库管理办法》，明确原街镇及村（居）集体组织所有的小型水库，所在地街道（镇）政府是水库管理保护的责任主体。各街道（镇）政府对辖区内小型水库实行统一管理，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。小型水库的租赁、承包经营合同须经所在街道（镇）政府和区水务局审查同意后方可签订。配套出台了《济南市长清区水利工程确权划界工作实施方案》《长清区小型水库管理考核办法》等，为小型水库管护的立规严管和长效机制奠定了制度基础。
（二）坚持“统筹落实”，为安全运行系上“保险绳”。一是组建高素质专职管理队伍，落实水库“管家”。对各街镇聘用小型水库专职管理人员，要求达到身体健康、责任心强、年龄在 60 周岁以下、具备相应文化程度，熟悉工程情况，能识别基本险情等，村支部书记、主任一律不得被聘任，其他两委成员原则上不予聘任。二是落实管护经费。东风、武庄两座小型水库由区城乡水务局成立管理所派正式人员管理，每年落实管护经费 5 万元；其它小（1）型和小（2）型水库每年每座落实 3万元和 1.5 万元的管护经费。其中，专职管理人员承包聘用经费小（1）型水库每年每座 1 万元，小（2）型 0.6 万元。管护资金由区水务局统一管理，专款专用。三是落实管理设施。对每座小型水库落实 20 平方米以上的办公场所，逐步实现“三通”全覆盖（通路、通讯、通电）；投资 60 余万元建立监控设施，安装语音报警、监控系统，可对每座水库进行高清画面实时监控；配备必要的办公、观测、照明设施，以及日常维护工具。
（三）强化“统抓同创”，打造体制改革的“新样板”。长清区自 2017 年开展小型水库管理体制改革工作以来，以“创建” 为主线，先后开展了“小型水库管理体制改革推进县”“小型水库管理标准化县”的创建，2019 年又申报全国“小型水库管理示范县”创建工作。先后投资 800 万元对部分水库大坝、护坡、排水系统、信息化管理系统、管理设施等进行维修养护与提升；为 41 座小型水库安装了太阳能路灯、语音报警、视频监控系统、全部更新了水位尺；为部分水库配备了办公桌椅、铁车、铁锹、喇叭、警报器等防汛管理用具。每座小型水库都有一座管理房、一块大理石标志牌、一块大理石警标牌、一个责任人公开栏、一组界桩、一套档案资料，达到了“六个一”标准。
三、日照市莒县
莒县共有 212 座小型水库，其中 143 座头顶库、串联库，通过组建国有公司实行政府购买服务的方式，加大技术、资金支持保障，建好一个平台、整合一支队伍、落实三个到位，全面提升了小型水库管护水平。
（一）建好一个平台，建立社会化服务模式。通过国有企业——莒县林水集团成立了“莒县清水水利工程维修养护公司”，采用政府购买服务的方式对小型水库进行统一管理和养护，按地域和工作量大小，成立 6 个分公司，划片负责小型水库的日常管护，以及水管员的统一管理和调度，并接受清水水利工程维修养护公司的管理指导。
（二）整合一支队伍，落实专业化管理力量。莒县原有农村水管员、小型水库安管员和河道管理员共 2083 名，存在着人员多、薪酬少、管理混乱的问题，通过“三员合一”，经公司和乡镇共同选聘、择优筛选，将水管员精简到 529 名，其中小（1）型水库配备 2 名、小（2）型水库配备 1 名。对水管员采取县维修养护公司+乡镇水利站统一管理和考核，水利局、财政局审核备案的方式，增强管理考核的针对性和科学性。通过人员精简，奖优罚劣，莒县水管员平均薪酬由原来的不足 2000 元提高到5000-10000 元，极大的提高了工作积极性和主动性。
（三）落实三个到位，提供维护服务长效支持。一是技术指导到位。对新成立的维修养护公司，在政策、技术、人员、管理、考核等方面给予支持倾斜，使其及早开展管护、运营工作。二是资金投入到位。县财政每年安排专项资金116.5万元，加上省市补助351.5万元，每年管护资金可达468万元，今年又争取中央小型水库维修养护资金495万元，为公司每年开展维修养护服务提供了资金保障。三是监督考核到位。巡查管理员的薪酬根据考核情况，由公司提出申请，报水利局审核，财政局根据审核意见拨付资金；工程维修资金由乡镇水利站编制方案，经公司审核，报水利、财政部门批准后，按照相关建设程序实施。